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南江县人民检察院工作报告(2016年2月19日)
作者:办公室日期:2016-02-22

2016年2月19日

在南江县第十七届人民代表大会第六次会议上

南江县人民检察院检察长 汪 海

 

各位代表:

    我代表县人民检察院向大会报告工作,请予审查,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2015年工作回顾

    2015年,我们始终坚持县委和市人民检察院的领导,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督,在县人民政府的大力支持和县政协的民主监督下,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实县第十七届人民代表大会第五次会议决议,顺应法治建设要求,突出检察工作主题,务求法律监督实效,各项检察工作取得了新的成绩。

    一、紧扣中心,积极主动服务大局

    一年来,我们以服务好南江改革、发展、稳定为最大的价值取向,自觉将检察工作融入全县大局,主动担当,积极作为。

    推进依法治县。深入开展“法律七进”和“走基层”法治专项行动,组织举报、预防职务犯罪等主题宣传15次,两名检察官在巴中电视台以案释法。深化“两法”衔接工作,推动建成涵盖全县30个部门的执法信息共享平台,录入案件1900余件,督促林业、烟草等行政执法部门移送涉嫌犯罪案件6件,有效促进了行政权力规范运行。针对涉及的普遍性问题,发出4件检察建议并全部得到采纳;县文广新局采纳进一步加强网吧监管的建议,查处违规网吧17家,8家“黑网吧”被取缔。

    优化发展环境。依法严厉打击破坏市场经济秩序犯罪,起诉非国家工作人员受贿、销售假冒注册商标商品等犯罪7人。深入推进商业贿赂治理,查办破坏正常交易秩序、损害公平竞争等职务犯罪的国家工作人员6人。依法保护生态环境,起诉滥伐林木等犯罪3人。跟踪服务红鱼洞水库工程等重大项目建设,开展预防咨询10次,监督招投标3次,提供行贿犯罪档案查询110件次。

    助推平安建设。依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人116人、起诉280人,无错捕、错诉和判无罪案件。全力维护公共安全,批准逮捕交通肇事、危险驾驶、涉枪涉爆等犯罪8人、起诉71人。努力维护社会管理秩序,提前介入冯冲等人贩毒案侦查,挖出关联案件犯罪嫌疑人11人,批准逮捕聚众斗殴、寻衅滋事、涉毒等犯罪42人、起诉82人。坚决维护人民群众生命财产安全,批准逮捕强奸、故意伤害、“两抢一盗”等犯罪65人、起诉116人。涉嫌故意伤害、强奸、抢劫、盗窃犯罪的温洪才被判处有期徒刑10年,诈骗群众490余万元的吴少华被判处有期徒刑14年。

    二、为民司法,切实维护民生民利

    一年来,我们以维护好民生民利为最大的目标追求,努力找准为民司法的结合点和着力处,积极践行执法为民的宗旨。

    积极回应群众关切。认真收集人大代表、政协委员和人民群众对检察工作的建议、意见,班子成员带队上门走访40余次,收集到意见和建议12条,制定《办理人大代表、政协委员意见和建议工作方案》并逐一落实。主动梳理了涉及检察职能的代表委员议案、提案11件,制定《服务人大代表议案、政协委员提案办理工作方案》,促进了相关办理工作,被《人民权力报》刊发。

    认真办理民生案件。开展查办医疗卫生领域贪贿犯罪和危害群众切身利益渎职犯罪专项行动,查处医疗卫生、社会保障、惠农资金使用等民生领域职务犯罪11人,因玩忽职守导致3死5伤交通事故的县农机监理站原负责人被依法查处。结合办案向税务部门发出检察建议,督促其及时清收残保金20余万元。

    尽力促进社会和谐。依法宽缓处理轻微犯罪,不批准逮捕26人、不起诉40人。贯彻落实未成年人司法保护理念,依法不批准逮捕5人、不起诉10人、封存犯罪记录38人。促成轻微刑事案件和解3件、民事申诉案件和解息诉23件,为7名刑事被害人发放司法救助金6.8万元,有效化解了矛盾纠纷,增加了和谐因素。

    三、惩防并举,大力推进反腐倡廉

    一年来,我们以推进反腐倡廉为最大的现实责任,在职务犯罪的查处上加力、预防上增效,不辱反腐倡廉主力军的使命。

    办案规模更加扩大。立案侦查职务犯罪22人,同比上升23%;自行发现并独立查办17人,占立案总人数的77%。其中,贪污贿赂犯罪17人、渎职侵权犯罪5人;涉嫌职务犯罪的科级干部6人、县处级干部2人,涉案金额10—100万元8人、100万元以上4人,大要案率达到91%;追收赃款和非法所得400余万元,为国家、集体挽回经济损失1000余万元。依法查办了市委统战部原副部长、市民宗办原主任彭朝家等特别重大贿赂案件6人,南江镇红塔村原支部书记李全中贪污案等基层组织人员职务犯罪7人。

    侦办水平更加提高。有效整合全院人力、技术和信息资源,实行侦、诉、后勤保障“一条龙”,对疑难复杂案件集体“会诊”,所办案件当年全部侦结、起诉。坚持“系统抓、抓系统”,深挖窝案、串案、案中案,查处医疗卫生、医药购销、涉农基础设施建设、工程建设等领域行受贿犯罪12人;查处土地领域贪污、渎职失职犯罪6人。率先在全市依法适用指定居所监视居住强制措施,配备身心监护仪,对讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像63件次,逐案制定安全预案,保证了办案安全。

    预防工作更加深入。坚持侦防一体,结合办案,向发案单位发出预防建议2件,专题召开卫计系统职务犯罪案件分析会。坚持预防“五进”,在长赤镇、双桂乡、国土资源局、红鱼洞水库管理局等单位开展预防宣讲13次,协助成功召开“法治巴中.预防职务犯罪”南江宣讲大会。

    四、强化监督,致力维护司法公正

    一年来,我们以强化法律监督为最大的工作主题,以自身的规范履职,提升监督的说服力和公信力,当好司法公正的捍卫者。

    强化刚性监督。对程序和实体处理方面的原则性问题,依法坚决监督纠正。因证据不足退回补充侦查134人次、不批准逮捕16人、不起诉15人。对有案不立、错误立案的,监督侦查机关立案3件、撤案3件。依法决定逮捕漏报捕2人、追诉漏罪漏犯5人,已作有罪判决3人。发出《纠正违法通知书》59件,及时纠正监管活动违法20件、社区矫正违法22件、侦查活动违法9件、刑事审判违法2件、民事审判和执行活动违法6件。提起刑事抗诉1件5人,得到市检察院支持。对全县提请特赦服刑罪犯26人进行了全程监督。

    用活柔性监督。对轻微违法和程序瑕疵,发出检察建议8件、民事行政再审检察建议2件;开展打击虚假诉讼专项行动,提出监督意见30件。办理的“张成连与李发章人身损害纠纷执行违法检察建议案”,被评为“全省十大民事行政检察优秀案件”。主动邀请侦查人员列席案件讨论会,与县公安局等部门召开联席会议8次,列席法院审判委员会6次,最大程度凝聚执法共识,促进监督意见落实。

    规范自身司法。认真开展高检院部署的“规范司法行为专项整治”活动,坚持问题导向开门搞整治,主动征询法院、公安和律师协会等部门意见,委托人民监督员开展执法规范化社会调查,邀请代表委员和人民监督员监督办案活动,查找、整治不规范问题19项,健全机制34项,自身司法行为进一步规范。

    五、改革创新,充分激发发展活力

一年来,我们以改革创新为最大的力量源泉,把严谨审慎的司法特性和开拓创新的时代精神相融合,向改革创新要活力。

    稳妥推进检察改革试点。成立改革试点领导小组,围绕办案责任制和人员分类管理两个改革重点,扎实做好思想引导和基础摸底、外出学习考察等准备工作,不断完善总体方案和配套子方案。6月,县委深改工作领导小组审议通过我院改革试点方案。在全省未全面正式启动前,已主动开展了“大部制”等试点工作。

    全力推进改革措施落实。深化诉访分离改革,依法妥善处理群众信访74件;深化人民监督员制度改革,将监督范围拓展到职务犯罪案件中指定居所监视居住、涉案款物扣押、审查起诉,以及附条件不起诉案件办理等环节,开展监督活动34次。深化检务公开改革,搭建门户网站、微博、微信、手机客户端等多媒体公开平台,公开重要案件信息、法律文书500余件,发布工作动态400余条,受理律师预约会见、阅卷28人次,“南江检察”今日头条号两次登上全国政法头条号十强榜。

    不断推进工作机制创新。内外联动,建立集纪检监察、案件管理、检务督察、人民监督为一体的大监督格局,得到省检察院领导批示肯定并在全市推行。规范外部监督,与其他司法机关建立提前介入侦查、重大疑难敏感案件听取检察机关意见、控辩双方庭前证据开示等机制,增强监督合力;与县监察局、法制办会签《开展行政执法监督实施办法》,开展专项监督2次,督促行政执法机关履行职责6件。

    六、以人为本,持续加强自身建设

    一年来,我们以检察人的进步为最大的发展动能,坚持严管厚爱并重、内修外练兼顾,积极培育忠诚、干净、担当的检察队伍。

    强理想信念建设。扎实开展“三严三实”专题教育,认真执行《准则》和《条例》,坚持以党建带队建,选配专职党支部书记,加强党的组织建设和群团工作,实现连续13年干部零违纪、安全零事故、办案零错案,院总支和3名干警分别被县委和市检察院表彰为“先进基层党组织”、“优秀共产党员”。

    加强素质能力建设。扎实推进基层院规范化建设,圆满完成省检察院抽样评估和省保密局涉密信息系统分级保护测评。搭建教育平台,组织参加专题业务培训150余人次。6个集体和11名个人受到县级以上表彰,1人被表彰为“全省政法系统先进个人”。

    加强检察文化建设。创办《南江检察》微刊,向人大代表、政协委员、人民监督员推送5期。7名干警加入巴中检察文学艺术联合会。自编快板《我是人民检察官》代表政法系统参加全市政法文艺汇演并获奖。

    2015年,我院被省委政法委表彰为“全省政法系统先进集体”,被省检察院表彰为全省“检察机关先进集体”、“群众最信任的检察集体”,多项工作被检察日报、四川法制报、巴中日报和正义网、新浪网、四川新闻网报道。这些成绩的取得,离不开县委的正确领导和县人大的强力监督,离不开县政府、县政协和各位代表、委员及社会各界的关心和支持。在此,我代表县人民检察院全体干警,表示衷心的感谢!

    同时,我们也清醒看到,自身工作中还存在工作发展不够平衡、办案质效不够明显、法律监督还有弱项、规范化建设尚不全面、检察宣传缺乏系统性等问题,并面临着案多人少和“创模”、检察改革试点、基础建设压力大等困难。对此,我们将努力克服和破解。

2016年工作思路

    2016年,我院的工作总体思路是:深入贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会及县委十二届十五次全会精神,全面落实“四个全面”战略布局,切实践行“五大发展理念”,认真执行县委和上级检察院决策部署,以全面履职推进依法治县,以规范监督提升司法公信,为南江绿色崛起、同步小康提供更加有力的司法保障。

    一、充分发挥两个职能作用。认真落实习总书记关于“防控风险、服务发展”和“破解难题、补齐短板”的政法工作指示,紧扣全县中心和大局,发挥好服务改革发展、保障稳定和谐的两大职能作用,实现打击、预防、监督、教育、保护的有机结合,做到执法办案的政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。

    二、大力推进三项重点任务。一是持续推进创模,着力培育创模品牌,打造“民生检察”,实现创模的年度阶段目标。二是尽快完成全市“指定居所监视居住场所”及我院“派驻光雾山检察室”建设工程前期工作,力争年底前完成大部分主体工程建设任务。三是按照上级部署,正式启动检察改革试点工作,尽力化解消极因素,发挥积极作用。

    三、切实深化四项建设。一是思想政治建设。突出思想引领作用,探索更加有效的思想政治工作方法,从领导班子抓起,培育正确的人生观、价值观,增强凝聚力,释放正能量。二是履职能力建设。开展执法素能全员考试,通过实战练兵、业务竞赛等方式提升履职能力,提高工作质效和司法公信力。三是规范化建设。深化专项整治,完善业务管理流程及岗位责任清单,制定落实司法责任制配套办法,主动接受人大及各界监督,促进办文、办会、办事、办案更加规范。四是检察文化建设。完成机关文化建设升级,开设检察文化沙龙,丰富检察文化活动。

    四、开展助力精准扶贫五项行动。一是预防职务犯罪乡村行。以中心乡镇为主阵地,以农村基层干部为受众,开展预防宣传和警示教育。充分利用今日头条、微信、微刊、短信等媒介,构建“大宣传”格局。二是查办涉农惠民领域职务犯罪。坚持抓系统、系统抓,深入推进查办惠农扶贫领域职务犯罪专项活动,为廉洁精准扶贫提供反腐震慑力。三是推动完善扶贫资金项目监管机制。主动与相关职能部门沟通联系,及时提出对策建议,联合建章立制,形成监管合力,促进扶贫项目资金依法规范管理使用。四是创建依法精准扶贫示范点。在政策宣讲、项目建设、资金监管、村务公开等方面发力,把挂联村建成依法精准扶贫示范点。五是开展精准扶贫户司法救助和法律援助。掌握涉案扶贫对象数据、建立台账,联合相关部门建立优先救扶联动机制。

    各位代表,2016年的南江检察工作任务艰巨。我们将在县委和市检察院的坚强领导下,在县人大及其常委会和社会各界的监督支持下,团结一心、攻坚克难、开拓进取、忠诚履职,努力完成本次会议提出的各项任务,为南江的改革、发展、稳定作出新的更大的贡献!

 

 

名词解释及有关用语说明

 

    1.“两法”衔接:行政执法与刑事司法的对接。

    2.商业贿赂:经营者以排斥竞争对手为目的,为争取交易机会,暗中给予交易对方有关人员和能够影响交易的其他相关人员以财物或其他好处的不正当竞争行为,是贿赂的一种形式。

    3.“两抢一盗”:刑法分则第五章规定的抢劫、抢夺和盗窃犯罪。

    4.封存犯罪记录:对犯罪时不满18周岁被判处5年有期徒刑以下刑罚的人,依法对其相关犯罪记录予以封存,除司法机关办案需要或有关单位根据国家规定进行查询外,不得向任何单位和个人提供。

    5.司法救助:即国家司法救助,是指对遭受犯罪行为侵害或民事侵权,但无法通过诉讼获得赔偿且生活困难的当事人或其符合条件的近亲属,由国家给予适当资助的一种救济措施。2014年1月,中央政法委、财政部、最高人民检察院等6个单位共同制定下发了《关于建立完善国家司法救助制度的意见(试行)》。

    6.大要案:大案是指贪污受贿5万元以上、挪用公款10万元以上以及渎职侵权重特大案件。要案是指县处级以上国家工作人员职务犯罪案件。

    7.指定居所监视居住:对于涉嫌特别重大贿赂犯罪,在住处执行监视居住可能有碍侦查的,经上一级人民检察院或公安机关批准,可以在指定的居所执行。

    8.特赦:赦免的一种,由国家元首或国家最高权力机关以命令方式对已受罪刑宣告的特定犯罪人,免除其刑罚的执行。

    9.诉访分离:将依法可以通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的诉求从普通的信访事项中分离出来,不作为普通信访事项进行受理和办理,而是按照法定的程序进行办理。

    10.附条件不起诉:检察机关在审查起诉时,对应当负刑事责任的未成年犯罪嫌疑人,根据其自身及犯罪的具体情况,认为可以暂缓起诉不立即追究刑事责任的,依法设定一定考验期和相关义务,作出附条件不起诉决定。

    11.创模:争创“全国模范检察院”。