南江县人民检察院工作报告

2016年12月7日

在南江县第十八届人民代表大会第一次会议上

南江县人民检察院检察长　汪 海

各位代表：

      我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

    过去五年，是南江绿色崛起、加快发展的五年，也是检察工作在服务大局中全面推进、科学发展的五年。五年来，我们始终坚持县委和市检察院的领导，在县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政府的支持和县政协的民主监督下，深入践行党的十八大及十八届历次全会和习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕南江发展大局，全面履行法律监督职责，取得了新的成效。

    ——依法打击刑事犯罪，保稳定、护和谐。充分发挥检察机关在打击犯罪、维护稳定方面的积极作用，助力加快平安南江建设。五年共依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人573人，起诉1290人，较前五年上升5%、64%，无一例错捕、错诉和判无罪案件。始终保持对故意伤害、故意杀人、强奸等严重暴力犯罪，盗窃、抢劫、诈骗等侵财性犯罪，及涉枪涉众、毒品等多发性犯罪的严打态势，批准逮捕560人，起诉1232人，占办案总人数的98%、96%。强奸、抢劫、猥亵妇女的马长军被判处有期徒刑10年，诈骗群众490余万元的吴少华被判处有期徒刑14年。准确把握法律适用，不批准逮捕85人，不起诉93人，较前五年上升174%、151%；促成刑事、民事和解67件，较前五年上升14%。落实未成年人犯罪特别司法制度，不批准逮捕28人，不起诉25人，封存犯罪记录159人，助其更好回归社会。

    ——严厉惩治职务犯罪，显声威、促清廉。坚决贯彻中央和最高人民检察院决策部署，保持高压态势，惩防并举，反腐肃贪。五年共立案侦查职务犯罪66件78人，较前五年上升30%，追收赃款和非法所得近2000万元，较前五年翻两番。其中，大要案53件，较前五年上升200%；涉案处级干部3人、科级干部12人；被判处五年以上有期徒刑23人、10年以上5人。依法查办了阆中市委原常委陶伟，巴中市委原统战部副部长、民宗办主任彭朝家，南江县卫生局原局长张继伟、县人民医院原院长吴星煜等特别重大贿赂案件11人，依法查处了南充房地产公司董事长母华行贿1038万元等行贿犯罪7人，消除了查处行贿犯罪空白。坚持侦防一体，实施预防职务犯罪年度报告、专项报告，《农村基层干部职务犯罪调查报告》等多份报告获县委政府采纳；结合办案，与12个部门建立预防协作和跟踪服务机制，提出检察建议18份，推动完善制度20余项；开展各类预防宣传和警示教育60余次，制作预防微广告《不作为乱作为同样犯罪》在县电视台播出，并获省检察院表彰。

    ——全面强化诉讼监督，捍公正、树公信。始终坚持公平正义的核心价值追求，强化人权司法保障，有力捍卫司法公正。监督侦查机关立案37件、撤案9件，较前五年上升42%、2%，张杰贩毒案被我院监督立案后，被判处无期徒刑；纠正漏捕、漏诉30人，书面纠正侦查活动违法16次；提前介入杨金才故意杀人等重大刑事案件引导侦查16次；因证据不足退回补充侦查236件次，较前五年上升7%。纠正审判机关程序违法、执行违法、量刑偏轻偏重等问题18件，较前五年上升500%；发出书面检察建议15份，提出再审检察建议6件，提请民事抗诉6件；提请刑事抗诉5件，较前五年上升67%；开展打击虚假诉讼专项行动，提出监督意见30件。办理的“张成连与李发章人身损害纠纷执行违法检察建议案”,被评为“全省十大民行优秀案件”。率先在全市建成“两网一线”，实现与看守所信息联网，纠正监管活动违法36件次，较前五年上升50%；开展“减假暂”专项检察，依法对不符合保外就医条件的罪犯李懋收监执行，对全县提请特赦服刑罪犯全程监督26人次，驻县看守所检察室被最高人民检察院评为“二级规范化检察室”。

    回首五年，“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题充分彰显，各项检察职能切实履行，部分检察工作取得长足进步，我们也于此中积累了推动检察事业健康发展的八点有益做法。

    五年来，我们坚持以服务发展为第一要务，自觉将检察工作融入全县工作大局中谋划和推进。围绕县委重点部署，先后制定并落实服务县委政府工作大局“12条意见”、服务投资软环境建设“9条举措”，获县委主要领导肯定；开展破坏市场经济秩序、生态环境资源保护和投资软环境等重点问题专项整治，批准逮捕刑事犯罪嫌疑人20人，起诉30人，立案侦查职务犯罪25人，查办危害能源资源和生态环境职务犯罪工作获最高人民检察院表彰。助力法治南江建设，结合“六五”普法，开展“服务基层群众、推进乡村法治”、“查办和预防职务犯罪向人民汇报”等主题宣传30余次，有效提升群众法治意识；规范基层授权行为、加强南江河流域生态治理等8份促进依法行政的检察建议获县委政府采纳，依法治县工作成为全市现场会参观点。率先在全市将职务犯罪预防工作纳入县委目标考核体系，推动建成县委领导下的预防职务犯罪大格局，跟踪服务红鱼洞水库及灌区工程等重大项目，开展预防服务50余次。建立公共资源交易活动行贿犯罪档案查询制度，提供查询490件次。

    五年来，我们坚持以助推脱贫奔康为己任，积极主动服务精准扶贫。开展查办涉农惠民领域职务犯罪、预防职务犯罪乡村行、扶贫资金联合检查、依法精准扶贫示范点建设、精准扶贫户司法救助和法律援助等服务精准扶贫“五项行动”，获县委人大政府主要领导肯定。立案侦查涉农惠民领域职务犯罪14人，建立起依法介入扶贫资金联合检查监督机制；深入长赤、沙河、下两等乡镇开展基层干部警示教育20余次，编印赠阅《预防农村基层干部职务犯罪法律读本》1200余册，在广巴高速、中心乡镇及县城公交站台设立预防职务犯罪公益广告20余幅。同时，扎实做好挂联帮扶的红豆村54户贫困户脱贫奔康工作，完成总投资1900万元；出台《脱贫攻坚督查办法》，强力推进挂联村年内“脱贫摘帽”目标实现。

    五年来，我们坚持以执法为民为根本宗旨，致力维护民生民利。连续三年开展危害食品药品安全犯罪专项监督，批捕起诉张军等生产销售伪劣产品犯罪嫌疑人5人，食品安全行政执法监督获省检察院肯定；立案侦查征地拆迁、医疗卫生领域贪贿犯罪和危害惠农政策落实渎职犯罪20人。结合办案发出检察建议，追回农村沼气建设专项资金14万元、病害猪无害化处理补贴资金27万元，督促清收残疾人保障基金20万元。强化特殊困难群体司法救助，为20名刑事被害人发放司法救助金11万元，救助人数较前五年上升150%。健全涉法涉诉信访机制，正式运行派驻沙河检察室，妥善处理群众信访279件；开通远程视频接访系统，方便群众诉求表达，连续14年保持全国检察机关“文明接待室”称号。

    五年来，我们坚持以执法办案为中心，全面提升法律监督质效。优化自侦办案模式，构建起上下联动、横向协作的“大自侦”格局，切实增强办案力量。率先在全市依法适用指定居所监视居住强制措施，成功侦破大要案5件；建立侦查信息平台，收集各类情报信息330万条；健全案件快速办理机制，2015年，自侦案件实现大要案率、侦结率、起诉率、有罪判决率4个100%，审查批捕、起诉案件创下审结率100%、99.7%的新高，未发生超期、安全事故及冤假错案。扎实推进“两法衔接”，建成覆盖全县30个部门的执法信息共享平台，督促行政执法部门履行职责8件，移送涉嫌犯罪案件22件，较前五年上升267%。

    五年来，我们坚持以改革为发展助推器，积极稳妥推进检察改革试点工作。作为全省8个检察改革试点基层院之一，我们严格遵循中央和上级检察院部署，做好思想发动、方案制定、入额遴选、权责界定等工作，完善总体方案和配套子方案，现已完成我院全省首批20名员额检察官遴选工作。围绕司法责任制改革核心，制定权力责任清单，按照“谁办理、谁决定、谁负责”的模式优化配置检察权，将办案责任制落到实处。同时，适应以审判为中心的诉讼制度改革，健全职务犯罪线索和涉案财物管理机制，获省检察院肯定；扎实推进“四类人员”出庭作证10人次，对促进庭审查明事实、认定证据、诉权保障、公正裁判起到积极作用。

    五年来，我们坚持以创新为发展原动力，用心打造特色亮点。建立接待群众满意度评价机制，群众满意度达98%，做法获最高人民检察院肯定；构建纪检监察、案件管理、检务督查、人民监督为一体的“大监督”机制，被省检察院肯定并在全市推行；建立民事申诉案件公开听证制度，举行全市首例听证会，促成一件长达10年的医疗损害赔偿纠纷案件当事人息诉罢访。建立提前介入引导侦查、控辩双方庭前证据开示、罪犯交付执行等5项工作机制，分获省、市检察院肯定推广。建成门户网站、微博、微信、手机客户端等“互联网+”平台，稳步推进“八项公开”，公开重要案件信息、程序信息、法律文书等4000余条。“南江检察”今日头条号11次跻身政法头条号全国十强，《南江检察》手机报获代表委员和基层干部点赞。

    五年来，我们坚持以强化自身监督为保证，不断提升检察公信力。自觉加强内部监督，开展规范司法行为专项整治，委托人民监督员开展规范执法社会调查，主动征求各界意见，查找、整治不规范问题；推进案件管理机制改革，建成网上办案、流程管控、质量评查为一体的执法办案集中管理体系；加强律师执业权利保障，搭建案件信息查询、案卷调阅、会见等一站式服务平台。主动接受外部监督，始终将检察权置于人民监督之下，以《检察要情专报》和手机微刊等形式，主动向党委、人大和政协报告工作，认真落实人大及其常委会决议和意见；出台方案，主动服务代表委员议案、提案办理工作，做法被《人民权力报》刊发；强化人民监督工作，对应提交监督的案件全部纳入监督，邀请代表委员和人民监督员监督案件听证会、指定居所监视居住、审查起诉等36次。

    五年来，我们坚持以建过硬队伍为发展根本，不断夯实基层基础。认真开展群众路线、“三严三实”、“两学一做”等专题活动，选配专职党总支和支部书记5名，加强党的组织建设和群团工作；严格执行中央“八项规定”及各项纪律要求，修订完善绩效管理、检务督查等涵盖检务管理全域的制度体系，连续14年保持涉检零上访、队伍零违纪、安全零事故、办案零差错。严格落实两个责任、述职述廉和个人有关事项报告制度，获评全县“四强”党组织、全市“创先争优先进基层党组织”；强化教育培训，提升队伍素能，参训人数较前五年上升200%，培养出全省业务专家3人、业务能手3人，获上级表彰84人次。实施文化育检，升级文化建设，被省检察院评为文化建设示范单位；顺利通过省检察院基层院建设抽样评估，巴中市检察机关监视居住场所及我院派驻光雾山检察室已开工建设。

    各位代表，在过去五年工作中，我院连续3年荣获市检察院、县委综合目标考核一等奖，获评省级“文明单位”，先后被表彰为全省“政法系统先进集体”、“先进基层检察院”、“基层院建设示范单位”、“执法为民十佳集体”、“群众最信任检察集体”。2016年，第三次被最高人民检察院表彰为“全国先进基层检察院”。这些成绩的取得，得益于县委坚强领导，县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协和各位代表、委员及社会各界关心、支持。在此，我代表县人民检察院，表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！

    各位代表，面对群众对司法公正的新期盼，面对深化检察改革的历史重任，我们清醒的认识到自身仍存在着一些问题和不足：一是司法理念仍需进一步转变，运用“五大发展理念”引领检察工作的意识、服务经济社会发展大局的能力有待进一步加强；二是法律监督能力与司法改革的要求还存在一定差距，创新发展、高位求进、争先创模的动能仍需进一步提振；三是自身建设仍需进一步强化，司法规范化建设仍需继续深化。对此，我们将始终坚持问题导向，切实加以破解。

今后五年工作安排

    今后五年，我们将全面贯彻党的十八大及十八届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，认真落实省、市、县委决策部署，忠实履行宪法和法律赋予的职责，以司法办案为中心，以深化司法体制改革为动力，全面提升法律监督能力和司法公信力，切实维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为决胜脱贫攻坚、加快绿色崛起、奋力谱写“五彩巴中”南江篇章提供强有力的司法保障。

    一、围绕发展重点主动履职，服务保障“十三五”经济社会大局。把防范风险、服务发展摆在更加突出位置，坚持打击犯罪与社会治理相结合，助力脱贫攻坚、推动发展。一要密切关注经济犯罪新动向，突出打击非法集资诈骗等涉众型犯罪，严打电信网络新型犯罪，营造更加公平有序的市场环境。二要围绕脱贫奔康和绿色发展战略部署，深化服务精准扶贫“五项行动”，建立破坏环境资源犯罪常态化监督机制，强化生态环境司法保护。三要着力破解难题、补齐短板，健全专项打击与常态化打击相结合机制，加大对黑恶势力、盗抢骗拐、黄赌毒等犯罪的打击力度，全力促进平安南江建设。

    二、加大惩防职务犯罪力度，深入推动党风廉洁建设和反腐败斗争。坚持惩治与预防并重，保持查办职务犯罪的力度不减、节奏不变。一要持续深入开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，严查“三农”领域贪贿犯罪、执行惠民政策的渎职犯罪，严厉查处行贿犯罪，加大追赃力度，积极挽回社会经济损失。二要优化“大自侦”格局，推进侦查信息平台建设，加快“巴中市检察机关监视居住场所”建设。三要深化县委领导下的预防职务犯罪体系建设，围绕脱贫攻坚、基层干部开展预防调查和预防教育，落实职务犯罪预防诫告制度，深入职务犯罪易发多发部门、行业和领域开展专项预防。

    三、全面增强法律监督实效，切实维护司法公正和法治权威。认真落实对权利的司法保障和对权力的司法监督要求，全力捍卫公正法治生命线。一要转变观念，既要敢于监督，又要善于监督、规范监督，加大对立案、侦查、审判、刑罚执行的监督力度，着力纠正有案不立、有罪不纠、裁判不公、执行违法、侵犯人权等群众关心关注的问题，维护刑事司法公正权威。二要积极探索监督行政违法、支持起诉、提起公益诉讼等职能，提升民事行政检察工作水平，促进依法行政、严格执法。

    四、深入推进改革任务落实，持续提升司法效能和司法公信。充分发挥改革成效，不断优化检察权配置和运行管理监督，推动检察权依法规范高效运转。一要全面完成检察改革试点工作，适应以审判为中心的诉讼制度改革，提升司法效能。二要深化涉法涉诉信访和检务公开改革，加强检察公共关系和为民服务窗口建设，提升检察新媒体管理运用水平。三要自觉接受人大及其常委会和社会各界监督，加强和改进代表委员联络工作，认真办理代表委员意见、建议；积极配合司法行政机关做好人民监督员选任管理改革，强化知情权保障，提升监督实效。

    五、全面加强检察队伍建设，不断筑牢检察工作发展基础。坚定不移履行全面从严治党、全面从严治检，推动检察业务、检察队伍和检务保障一体建设。一要深化“两学一做”学习教育，推进思想政治、履职能力、规范化和检察文化建设，锻造忠诚、干净、担当的检察队伍。二要认真执行《准则》和《条例》，全面加强自身反腐倡廉和廉政风险防控机制建设，巩固“四为零”成果。三要适应改革发展需求，继续开展教育培训和岗位练兵，大力引进、培养专业化、精英化检察人才。四要认真贯彻基层检察院建设五年规划，以推进执法办案信息化科技化为重点，加快智慧检察建设，统筹加强基层“八化”建设，夯实检察事业发展基础。

    各位代表，未来五年检察工作更具挑战性，任务艰巨、使命光荣，我们将在县委和上级检察院的领导下，认真落实县第十三次党代会精神和本次大会决议，不忘初心、担当作为、开拓进取，为全面建成富丽安康新南江作出新的更大贡献！